創新求發展 開放辦森工
奮力走出重點國有林區全面振興的新路子
——在全省森工工作會議上的講話
李 坤
（2017年2月18日）
同志們：
這次全省森工工作會議是經過省委、省政府同意，總局黨委決定召開的。會議的主要任務是，全面深入學習貫徹習近平總書記系列講話特別是兩次對龍江的重要講話精神，深入貫徹中央和省委的戰略部署，總結去年工作，安排部署今年任務，統一思想，堅定信心，開拓創新，真抓實干，奮力走出重點國有林區全面振興的新路子。維峰副省長對會議作了重要批示，少青專員還要代表國家林業局做重要講話，我們要一并抓好落實。會上表彰了目標管理先進單位，有4家單位作了典型經驗交流，大家要認真學習借鑒。
下面，根據總局黨委會議討論意見，我講四個方面問題。
一、總結2016年工作，堅定深化改革轉型發展的信心
一年來，在省委省政府和國家林業局的正確領導下，森工上下同心，積極努力，圓滿完成了各項工作任務，實現了“十三五”良好開局。全年產業總產值完成533.7億元，增長6.4%，高于全省經濟增長水平0.3個百分點。其中“三江”林區和直屬單位產業總產值完成350.2億元，增長7.3%，高于全省1.2個百分點；伊春林區產業總產值完成183.5億元，增長4.9%。
（一）系統上下思想進一步解放。我們把深入學習貫徹落實習總書記兩次重要講話精神，特別是對重點國有林區的特指要求，作為首要的政治任務和頭等大事，做出系列部署，在全系統掀起“學講話、謀振興、闖新路”熱潮，推進習總書記重要講話精神在林區落地生根。省委高度重視森工的發展，專門安排森工系統黨政領導干部在省委黨校舉辦了專題研討班，系統內開展了為期三個月的“學習重要講話精神、解放思想大討論”活動，梳理出制約森工發展的突出問題76個，開展了14個重大課題調研活動，以習總書記重要講話精神引領思想解放，指導改革實踐，匯聚了促進森工改革發展的強大動力。
（二）產業轉型邁出堅實步伐。我們堅持大項目引領帶動，持續推進產業轉型。重點項目建設取得進展。推進52個項目建設，總投資額79.5億元，完成投資23.1億元。林下經濟規模不斷擴大。林下經濟實現產值324億元。重點建設了50個森林食品原料基地和10個千畝北藥種植基地，其中有10個基地被列入省級“互聯網+農業”高標準種植示范基地，2個成為樣板示范基地。農業播種面積695萬畝，黑木耳栽培12.7億袋，北藥種植面積8.7萬畝。森林食品產值實現72.2億元；生態旅游累計接待游客突破1150萬人次、同比增長15%，實現收入61億元、同比增長18%。亞布力、湯旺河、鳳凰山成為省級旅游度假區。著力優化產業布局。研究制定了森工集團組建方案，著手調整產業布局和發展重點，探索了資源、資產與資本對接模式，與天邦集團千萬頭生豬養殖的合作項目率先在東方紅局啟動試點。
（三）生態建設基礎進一步鞏固。我們堅持把保護和培育森林資源作為根本任務，切實加強生態文明建設。連續實現了森林面積、蓄積、覆被率和公頃蓄積“四增長”，森林資源數量和質量得到有效提升。完成更新造林22.8萬畝，為計劃的121.3%，其中營造經濟果林15149畝。林口、東京城局國家森林可持續經營試點以及鐵力、大海林、方正局森林溝系經營試點取得新進展。建設了森林資源基礎信息管理平臺，初步實現了“一張圖”管理。探索了林業碳匯交易項目管理模式，翠巒局碳匯交易項目、林口局碳匯造林項目通過國家發改委備案。查辦林政案件4404起，查處率100%。開展了嚴厲打擊涉林違法犯罪專項行動，清理非法占用林地項目151個、查處非法占用林地面積257.07公頃。加強了自然保護區的建設和管理，完成了國際重要濕地和國家濕地公園申報，推進了東北虎豹國家公園建設。加強護林防火、病蟲害防治工作，全年未發生較大以上森林火災。
（四）各項改革全面推進。我們認真貫徹中央6號文件精神，按照省委省政府“四分開、一轉型”的部署要求，對國有林區改革系統謀劃，積極推進。認真修改完善《黑龍江省重點國有林區改革總體方案》，經省委省政府討論通過后以黑發[2016]36號文印發，五營、柴河、方正、清河四個改革試點單位趟出了路子，形成了模式，已經掛牌運營。各項配套改革齊頭并進，沾河、方正、亞布力三個管委會均超額完成全口徑財政收入年度計劃，以牡丹江木材加工廠為代表的院墻企業改革取得新突破，著手整合撤并總局機關“木”字頭機構和系統內靠管理費供養的事業單位，檢法移交工作正在平穩過渡，事業單位分類改革正在梳理推進，“三供一業”改革已完成統計上報工作。深化了行政審批制度改革，完成了總局“兩單一圖”建設，累計下放審批事項131項、取消29項，實施行政執法“雙隨機一公開”。開展了清產核資和全面審計，建立了數據庫，著手整章建制，企業管理進一步規范。
（五）民生福祉進一步提高。我們堅持轉型與民生兩不誤、兩促進，加大民生投入力度，不斷提升林區職工群眾的獲得感、幸福感。就業創業形勢持續向好，新增就業3.1萬人、就業困難人員再就業1.1萬人；建立林區基層就業服務平臺和大學生創業種子資金，組織化勞務輸出1500余人次。職工工資性收入持續增長，在崗職工平均工資達到3.3萬元。建成棚改房11465套，超額完成計劃任務；完成農村公路新建續建449.6公里。龍煤集團分流人員接收工作平穩有序，爭取了資金，落實了項目。社會保障水平不斷提高，啟動了全民參保登記工作，全面實行風險調劑金管理辦法，工傷參保人員待遇平均每月增加270元；發放一次性安置人員社保補貼14.7億余元；認定廠辦大集體改革職工身份11.1萬人；發放社會救助資金3.08億元；住房公積金歸集9.43億元，惠及職工8.32萬人。
（六）黨的建設進一步加強。我們全面貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨要求，堅持黨要管黨從黨內政治生活管起，從嚴治黨從黨內政治生活嚴起，努力營造了風清氣正、干事創業的政治生態。宣傳思想文化工作取得新成果。全面推進思想道德建設和精神文明創建活動，涌現出以全國道德模范朱彩芹為代表的一大批先進典型群體、個人和“全國文明村”雪鄉等優質文明景區，森工發展軟實力進一步增強。領導班子和干部隊伍建設得到進一步深化。深入學習黨的十八屆六中全會精神，貫徹落實《準則》《條例》，領導干部和廣大黨員政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識不斷增強，黨內政治生活得到進一步規范，黨委會議制度、黨的民主生活會議制度、“三重一大”決策制度得到有效實施。規范選人用人行為，對全系統2013年以來干部選拔任用情況和干部人事檔案專項審核情況進行了檢查。黨的基層組織建設得到夯實。深入開展“兩學一做”學習教育，抓好中組部基層黨建七項重點工作任務落實，完成40個單位黨委換屆工作。深入開展“三建五爭”活動，選樹了一批典型群體和個人。落實省委巡視整改意見。重點針對黨的領導弱化、黨的作用發揮不明顯、黨建工作不到位、黨員意識不強、紀律和規矩松弛等突出問題，集中整改落實。黨風廉政建設深入推進。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，建立“三級聯動”的工作推進機制，層層壓實“兩個責任”，推動了全面從嚴治黨向基層延伸。查處違反八項規定案件33起，處理89人；受理信訪舉報548件，立案221件，處分309人。平安林區建設繼續深化，扶貧解困和社會救助力度進一步加大，開展了信訪積案化解集中攻堅百日專項行動。工會、共青團、統戰工作均取得新成績。
回顧過去的一年，我們在全面停伐的壓力下，邁開了轉型的堅實步伐，國有林區再現生機和活力，這是廣大干部職工扎實苦干、奮力拼搏的結果。在此，我代表總局黨委、總局，向全系統廣大干部群眾、向關心支持森工改革發展的駐省專員辦、伊春市委市政府、新聞媒體及社會各界人士，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到森工目前存在的一些突出問題。部分領導干部在經濟發展新常態下駕馭市場經濟的能力不足；經濟總量偏小，轉型發展缺乏龍頭帶動；歷史包袱沉重，林區基礎設施還比較薄弱，職工收入偏低；黨要管黨、從嚴治黨任務依然艱巨等等。這些問題，需要我們在今后的工作中切實加以解決。
二、充分認清形勢，增強全面深化改革、加速轉型發展的責任感和緊迫感
森工目前正處于最重要的轉型時期，也是前所未有的重大機遇期。黨的十八大以來，習近平總書記關于林業的重要批示、指示、講話達100多次，涉及林業改革、造林綠化、生態保護、產業發展等各個方面。習總書記2014年到內蒙古調研，就曾到森工林區看望職工群眾；去年5月視察黑龍江，首站又選擇了伊春森工林區，對林區生態保護、職工生活、轉型發展提出了明確要求。重點國有林區的生態地位、經濟地位、社會地位越來越高，發展的空間和潛力越來越大。省委、省政府也十分重視森工改革發展，關心職工生活，憲魁書記、陸昊省長等領導多次深入森工林區調研，指導森工改革發展，這在歷史上也是空前的。森工各級組織、各級領導干部必須充分認清形勢、把握發展大勢，增強全面深化改革、加速轉型發展的責任感和緊迫感，以更加清醒的頭腦、更加自覺的行動，順勢而為、乘勢而上，搶抓機遇、推動發展。
一要抓住我省大力發展“兩山經濟”的戰略機遇，搶占制高點、打造主戰場。習近平總書記視察我省工作時指出：“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山?！边@一重要論斷為黑龍江經濟發展指明了方向，也為重點國有林區轉型發展點亮了明燈。省委省政府正在全力推動“兩山經濟”發展，出臺規劃，制定政策，支持產業發展。我們森工擁有10萬平方公里的施業區，覆蓋10個市地，無論是綠水青山，還是冰天雪地，我們占盡先機，顯足優勢，正是大顯身手的好時候。所以總局黨委審時度勢，適時提出要搶占制高點、打造主戰場的號召，主要基于以下三點考慮。一是發展之需。全面停伐后，我們的主要工作就是在保護和培育好森林資源的前提下，大力發展接續替代產業，保證林區經濟持續健康發展?？陀^地看，森工的替代產業不發展，我們就無法擺脫對天保政策的依賴，就無法解決全面停伐后職工的轉崗就業問題，更無法從根本上有效解決天然林保護問題。二是潛力巨大。據統計，我國食品消費市場規模達12萬億元，旅游收入和人數分別達到4萬億元、41億人次，而且居民在健康、時尚、休閑和養生等方面的消費需求還在不斷增長，總需求空間巨大。森工有858萬公頃的廣袤森林，有695萬畝多種經營用地，有以湯旺河、鳳凰山、柴河小九寨為代表的景觀資源和以亞布力、雪鄉為代表的冰雪資源，發展綠色經濟和冰雪經濟具有得天獨厚的供給優勢，雖然前期開發力度不夠，市場份額小，但發展潛力巨大。三是政策向好。國家大力推進供給側結構性改革，開啟新一輪東北老工業基地振興進程，國家林業局連續三年召開全國林業產業大會推進林業產業發展，這些都是我們發展綠色經濟和冰雪經濟的強大助力。時間不等人，我們要牢牢抓住這個機遇，堅決摒棄靠國家給錢過日子的“等靠要”思想，徹底打消“靠土地租金”維持生計的消極懈怠想法，立足自身豐富的資源，借助需求側的強大拉動，大力發展森林食品、森林（冰雪）旅游、健康養老等產業，大手筆建設大項目，用大項目引領大產業，真正把森工變成“兩山經濟”發展的制高點和主戰場。
二要抓住深化國有林區改革的戰略機遇，加速理順體制機制。全面停伐后，面對新形勢、新任務，森工政事企合一的體制障礙，困擾了林區發展。森工不改革，就無法打破計劃經濟體制形成的桎梏，就無法面對全面停伐后出現的各種矛盾，更無法有效激活和釋放資源潛力。過去我們有錢的時候，感覺日子很好，不想改革；等到經濟危困、資源危機的時候，我們沒有政策支撐，靠自己的力量，無法實現改革；而現在我們正處在一個轉型發展的重要節點，正是卸包袱、求生存、促發展的關鍵時期，中央政策支持改革，機遇千載難逢，我們何樂而不為？一是中央出臺了《國有林區改革指導意見》，為改革提供了政策取向，為向上爭取政策留下了端口；我省制定了《黑龍江省重點國有林區改革總體方案》，為破解困擾林區多年的體制機制問題指明了方向、開辟了路徑。二是重點國有林區改革是習總書記關注的龍江三大改革之一，也是國家和省強力推進的重點改革，標志著森工改革必須奮力前行，義無反顧。三是憲魁書記把國有林區的改革任務概括為“四分開、一轉型”，非常清晰明確，符合改革實際。既體現了省委對改革的重視，又為我們指方向、把脈搏。我們要牢牢抓住這次機遇，理順體制、創新機制，找準定位、明確職能，卸掉歷史包袱，注入發展活力。改革涉及到方方面面的利益調整，必將帶來陣痛和沖擊。我們必須進一步解放思想，一切以大局為重，舍棄個人利益、局部利益，變被動改革為主動參與，做改革的堅定擁護者、踐行者、促進者。
三要抓住各項支持政策疊加的戰略機遇，推進森工生態建設和經濟社會協調發展。當前國家和省相關支持政策不斷出臺，多重疊加，必將有力推動森工發展。一是生態方面，天保工程投入不斷增加，今年管護費提高到每畝10元，造林投資補助標準也有所提高；新增了物種國家公園、國有林區防火應急道路、國家森林公園等資金渠道；國家全面實施森林防火二期規劃，投入力度加大；給予龍江森工一定額度的國家儲備林建設基金；東北虎豹國家公園體制試點和自然資源產權制度改革試點已經啟動；重點生態基礎設施將加大投入，各項森林經營工程任務量也將有所增加。二是產業發展方面，國家林業局與建設銀行合作設立了1000億元的林業產業發展投資基金，我們可爭取到一定額度用于龍江森工產業發展；新一輪東北老工業基地振興已將森工納入實施范圍；森工巨大的生態功能溢出效應，契合國家建立生態文明制度體系的生態效益補償、碳匯交易等制度改革走向，政策紅利、改革紅利顯而易見。三是社會民生方面，林區社會基礎設施建設納入了各級地方經濟社會發展規劃，對公路、小城鎮建設等給予重點傾斜，深山遠山搬遷、債務化解等改革配套政策正在醞釀制定，林區社會事業發展也迎來了難得機遇。
在看到機遇的同時，我們還要客觀估計面臨的挑戰。第一，人的挑戰是最大的挑戰。森工能否抓住機遇乘勢而上，關鍵在人，關鍵在領導干部。世界上最難戰勝的是自我，最難改變的也是自我。不首先解決人的思想觀念問題，就無法實現森工的振興發展。不可否認，目前森工許多干部職工十分看重國有身份，躺在天保政策上睡大覺，寧可開得少，也不愿闖市場；機關一些早該轉企的事業單位職工，看不清改革大局，仍然心安理得地吃管理費，沒有什么貢獻，甚至連班都不上，每個月卻拿比基層還高一倍的工資，還時不時的要上訪，良心何在，情何以堪。我們部分領導干部的思想觀念還很守舊，習慣于原有工作套路和模式，不學習，不探索，不接受新思維；權力意識根深蒂固，紀律意識、規矩意識淡??；缺乏擔當意識，缺乏責任感和使命感，存在懶政怠政現象；抓發展能力不夠，政策研究能力不適應等等。這是我們發展的大敵，必須徹底根除。第二，體制機制的挑戰是最根本性的挑戰。機制的僵化，讓我們固步自封，抱殘守缺，排斥外來投資者，寧可自己做不大，也決不讓外來投資者進入合作，骨子里始終要保持國有國營的范兒！森工集團有名無實，沒有實質性運作。黑森集團只是嚴格意義上的經銷公司，沒有自己的加工基地，沒有自己的企業和產品。小貸公司、旅游公司、林業中心醫院的經營狀況更令人堪憂！同時，利益固化又讓我們各自為戰、局自為戰，造成產品雷同，產業同構，惡意競爭，資源浪費。這是我們發展最大的障礙，必須徹底打破。第三，市場的挑戰是最嚴峻的挑戰。市場化程度不高，產業鏈條短，產品缺規模、缺品牌，整體性缺乏營銷，這些都會導致我們在激烈的市場競爭中處于劣勢。同時，福建、云南、四川、吉林等省份林業產業發展異軍突起，又會分割市場，形成更加激烈的競爭。這是我們發展最大的考驗，必須徹底面對。
三、創新發展舉措，扎實做好森工改革發展各項工作
2017年是實施“十三五”規劃的關鍵之年，也是森工歷史上壓力最大的一年。我們既要全面深化改革，又要確保系統穩定；既要保護生態，又要推進轉型發展，這是對我們各級黨政領導的嚴峻大考。我們森工各級黨政班子比任何時候都需要更加團結，我們的干部職工比任何時候都需要更加承重，我們的隊伍比任何時候都需要更加堅守。為此，總局黨委響亮提出“創新求發展、開放辦森工”的發展理念。把森工的改革和轉型發展基點定位在創新上，旨在擺脫傳統思想觀念、體制機制、方式方法的束縛，接受新理念、新路徑、新的商業模式、新的發展業態，以開放的姿態，向社會敞開懷抱，迎接新一番發展機遇的到來?？偩贮h委明確提出，要奮力走出重點國有林區全面振興的新路子。就是要立足森工發展實際，探索今年和今后一個時期的五條發展路徑。一要堅持生態為先，持續強化生態建設，走強基固本之路；二要堅持改革為要，著力活化體制機制，走全面深化改革之路；三要堅持發展為上，加快產業項目建設，走創新轉型發展之路；四要堅持民生為本，辦好民生實事，走提高林區職工群眾福祉之路；五要堅持黨的領導，不斷加強和改進森工黨的建設，走全面從嚴治黨之路?？偩贮h委還正式提出，要帶領林區廣大職工群眾過日子、過上好日子、過上有尊嚴的日子。這是時代的呼喚，林區人民的期盼，是歷史賦予我們的神圣職責。我們各級黨委必須強化使命擔當，一以貫之，奮發有為，義無反顧。過日子，就是通過即期努力，讓森工人有業就、有支開，能夠保證基本生活；過上好日子，就是通過三到五年的努力，讓林區居民人均收入達到或超過全省城鎮居民人均收入水平，城鎮基礎設施建設、社會事業發展趕上或超過周邊縣城水平，與全省人民同步奔入小康；過上有尊嚴的日子，就是通過更長時間的努力，讓林區職工群眾生活水平躍上更高臺階，獲得感和幸福指數進一步提升，行業自豪感進一步增強，在生態上有地位，在社會上有地位，受到社會的廣泛尊重和敬慕。
總局黨委確定今年為全面深化改革之年、創新發展之年、強化管理之年、樹立形象之年。工作總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議、省委十一屆八次全會、省委經濟工作會議和全國林業廳局長會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新求發展、開放辦森工的理念，深化國有林區改革，強化生態保護和培育，優化產業布局，加快轉型發展，增進民生福祉，奮力走出重點國有林區全面振興的新路子，以優異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全林區經濟保持中高速增長，其中“三江”林區在確保7%的前提下力爭達到7.5%；森林生態旅游業增長16.7%，多種經營產業增長8%。職工年均工資達到3.5萬元，經營性收入比上年提高10%。
實現上述目標，要重點做好以下六個方面工作。
（一）持續推進生態建設，筑牢發展之基
生態建設是國家賦予森工重點國有林區的主體任務。我們要牢記習近平總書記的教誨，要像愛護眼睛一樣愛護生態，要像保護生命一樣保護生態。牢固樹立綠色發展理念，繼續實施好天保二期工程和大小興安嶺、長白山林區生態保護與經濟轉型規劃。一要強化資源保護。堅決守住林地和森林、濕地、植被、物種四條生態保護紅線。要從嚴控制建設項目使用林地，組織開展打擊破壞森林資源、林地清查和濕地保護等專項行動，嚴厲打擊毀林開墾、非法占用林地、破壞森林資源、破壞濕地等違法犯罪行為。加大森林經營監管力度，強化森林資源管理和監督執法，對駐各林區、林業局專員辦和資源戰線人員實行總局垂直管理。落實森林防火責任制，加強專業隊伍和設施建設，加強火源管理，確保不發生較大以上森林火災。持續推進林場（所）整合撤并和生態移民，加強有害生物防治，加強濕地保護修復，嚴格保護野生動植物，加強國家公園、濕地公園、森林公園和各類自然保護區建設，打造中國最好的生態功能區。二要強化資源培育。嚴格執行《森林經營規劃》，全面科學經營森林。今年全系統更新造林28.3萬畝，森林撫育748萬畝。要加強森林撫育質量監管和驗收，啟動森林質量精準提升工程，實施區域工程示范項目，抓好森林經營樣板基地、示范林場（所）、示范林班建設，加強大海林、方正、鐵力三個省級森林溝系經營示范點建設。大力推進國家儲備林基地建設，持續推進東京城、林口森林可持續經營試點，重點培育紅松、三大硬闊等用材林和樹莓、堅果等經濟林。積極探索生態服務功能價值化和碳匯交易機制，抓好碳匯經營試點。三要強化制度建設。貫徹執行國務院《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》，實行國有森林資源有償使用制度；貫徹執行《領導干部環境損害責任追究辦法》，建立更加科學的生態評價考核制度體系，加大生態指標考核權重，使生態保護規范化、制度化。
（二）全面深化森工改革，增強發展之能
要把改革作為破解難題、促進發展的重要手段，積極穩妥推進各項改革，激發森工內生動力。一要推進國有林區改革。要蹄疾步穩，試點先行，把握住“2018年三分開”和“2020年四分開”兩個關鍵節點，厘清森林資源管理、社會行政管理、企業運營“三條線”，積極推進“四分開、一轉型”。繼續深化完善第一批試點，啟動雙鴨山、鶴立、通北、山河屯、大海林、東京城、鐵力、新青等8個改革試點，同時帶動其余林業局內部分開。穩步啟動松花江林管局“取消中間管理層次、實行扁平化管理”改革試點。二要推進總局機關和事業單位改革。推進森工集團及其子公司實質化組建、實質化運營。整合撤并因停伐而失去職能或職能弱化的機構，大力裁撤系統內靠管理費供養的事業單位，將優秀人力資源向其他部門或森工集團配置。推進有經營性質事業單位企業化管理，市場化經營，逐步轉制為企業。三要推進財稅體制改革。繼續抓好“2+1”管委會財稅體制改革工作，大力發展總部經濟，各單位新上項目原則上都到3個管委會注冊，稅收雙方協商分成。同時積極爭取我省擴大林區管委會試點，在全林區實現優化布局。四要推進城市院墻企業改革。充分發揮地緣優勢，進一步釋放廠房、場地潛力，盤活存量，做優增量，推進主營轉向、產品轉型、多業并舉。開展松江廠混合所有制改造試點。五要抓好林業公安體制改革。要按照全國森林公安深化改革工作會議要求，圍繞《深化森林公安改革指導意見》確定的目標任務，結合森工林區實際，堅定不移推進林業公安體制改革，切實提升公安機關履職能力，保護森林資源安全，維護林區社會穩定。六要按上級統一要求抓好其他改革。重點抓好事業單位分類改革、行政審批制度改革、廠辦大集體改革、“三供一業”改革等。
（三）大力推進產業轉型，做強發展之翼
產業發展是森工經濟社會發展的重中之重，是保生態、促改革、惠民生的重要基礎。要深刻認識到，徹底保護住黑龍江森工重點國有林區這片大森林，林區職工群眾的生存和發展問題不得到很好地解決不行；解決職工群眾的生存和發展，沒有強大的經濟基礎不行；強大經濟基礎的形成，沒有強大的產業體系支撐不行；強大產業體系的形成，沒有外部的重投資、大投資不行。森工的發展，靠國家政策支持是必須的，但完全依賴國家政策過日子是不夠的。必須深刻理解和牢牢把握習近平總書記“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”、“生態就是資源，生態就是生產力”等重要論述，念好山水經、冰雪經，搶占制高點，打造主戰場。一要加快優化調整產業布局。要扎實做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。以木材做為主原料的產業是我們的“老字號”，要主動減量，暢通原料來源，做精做細，產品升級；以林區其他資源為原料的森林食品、林藥、種養業是我們的“原字號”，要優化存量，深度開發，延長產業鏈；以生態景觀、冰雪資源為依托的森林旅游、森林康養產業是我們的“新字號”，要引導增量，做優做強，培育壯大。要結合供給側改革，重新謀劃林區產業整體布局，在堅持穩步發展森林旅游、食用菌、林藥、種植養殖等全域性產業基礎上，發揮區域比較優勢，突出優勢特色產業，整合資源、融合產業、集聚項目，避免資源碎片化和產品同質化競爭?？傮w上實施“486”規劃布局，即劃分4大板塊、發展8大產業、加速形成6條產業鏈。在空間布局上突出主導產業，規劃為4大板塊：北部林區種植經濟板塊，重點布局發展大豆、玉米及油菜、冬小麥輪作種植和觀光及養蜂產業，發展極寒地區毛皮動物養殖產業；東部林區養殖經濟板塊，重點布局發展生豬養殖及其關聯產業，以及紫蘇種植加工、高品質水稻種植等高效農業；南部林區食用菌、林藥經濟板塊，重點布局發展食用菌產業、林藥產業；中部林區森林旅游經濟板塊，重點布局發展生態旅游和冰雪旅游，整合亞布力、雪鄉、鳳凰山、虎峰嶺、小九寨等景區，規劃建設大亞布力、泛亞布力旅游集合區。同時向北延伸，規劃建設興隆雞冠山、綏棱森林城市、通北油菜花海、沾河大濕地旅游精品線路。在產業布局上確定為8大重點產業，即：種植養殖業、營林業、森林旅游業、森林食品業、木材精深加工業、綠色礦產業、林藥業、建筑業，此外，還要發展好糧食倉儲物流、服務業等第三產業。在上下游布局上加速形成6條產業鏈，即：以生態旅游、冰雪旅游和森林康養為主的森林旅游產業鏈，以堅果、漿果、食用菌、山野菜采集加工為主的森林綠色食品產業鏈，以油菜、冬小麥、紫蘇等高效經濟作物為主的種植加工產業鏈，以極寒地區毛皮動物和森林豬、森林雞、森林鵝、林蛙、冷水魚以及牛、驢等大牲畜為主的養殖加工產業鏈，以人參、平貝、五味子種植和野生藥材采集加工制藥為主的林藥產業鏈，以木材境外采伐初加工、境內精深加工為主的林產工業產業鏈。二要加快大項目建設。要按山系、溝系、跨行政區域謀劃大項目，市場化配置資源，培育整合出一批具有精深加工能力和規模效益的龍頭產業項目和龍頭企業。要著力抓好省里確定的亞布力機場建設、黑森集團組建運營等重大項目，抓好今年101個森工重點項目，項目總投資217億元，力爭完成年度投資60.3億元。旅游業要以2018年亞布力機場通航、高鐵通車為重要時間節點，以亞布力滑雪旅游度假區為核心，以雪鄉、亞布力、亞雪線為主干，整合周邊鳳凰山、虎峰嶺、小九寨、林海雪原等景區，集中打造大亞布力旅游集合區，結合東南西坡雪場開發，把引進戰略投資者和大的旅游綜合體作為今年的重點，積極與有實力的大企業、大財團洽談合作。統籌規劃建設亞布力、雪鄉、鳳凰山、虎峰嶺、柴河等景區之間或外環公路，支持通北油菜花海觀光路改造，實現東部景區互通互聯、張廣才嶺全域旅游和北部旅游線路開通。重點打造亞布力高山滑雪場雪道纜車及配套設施項目、鳳凰山UFO探秘項目、雪鄉和威虎山國家森林公園建設項目、雞冠山旅游項目、通北油菜花海觀光農業項目、鏡泊湖和蓮花湖周邊旅游建設項目、方正和清河局休閑度假和旅居康養建設項目。森林食品業要抓好食用菌生產加工，抓好以藍莓、樹莓、紅松籽為主的漿果、堅果產業鏈延伸。重點支持通北局藍莓、亞布力局紅樹莓、迎春黑蜂、樺南紫蘇精深加工項目建設。要大力發展林藥種植加工，采取企業+基地+農戶模式，實現單品種、規?；?、藥廠落地。種植養殖業要打綠色牌、走特色路，抓好天邦集團千萬頭生豬養殖項目布局，優化經營模式和贏利模式，支持和推進東方紅局項目開工建設；積極同大莊園等大型畜禽產業集團洽談，開展牛、驢、森林雞等產加銷合作。要加快推進迎春林業局糧食儲運120萬噸倉儲設施項目、森林食品加工廠和哈爾濱黑森保健品綜合加工廠項目。要加快發展魚類養殖，向林區水域要效益。要加快海外資源開發，將經營項目從木材采伐加工擴展到種植養殖、商品貿易等領域。積極發展綠色礦業，開發林區地下礦產資源。要加大招商引資力度，開展“招商之冬”“招商之春”活動，全年要完成引資27.5億元，引進億元以上項目6個。要加強項目管理，研究經營模式、贏利模式和市場容量，以投入產出、就業承載確定項目。今后重大項目、重大投資、重大資源配置，都要經過總局黨委會議討論通過，形成產業發展一盤棋。要推進科技成果產業化，提升轉型項目的科技含量。三要加速與資本市場對接。企業發展有兩種戰略：一種叫產品運營戰略，也叫“上樓梯戰略”，即完全依賴自己的資金積累滾動發展；另一種叫資本運營戰略，也叫“上電梯戰略”，即借助金融資本的力量，使企業的規模和實力迅速提升，以最快的速度占領競爭的制高點。與資本市場對接是森工集團目前必須走的路徑。我們要牢固樹立創新求發展、開放辦森工的理念，借助外力推進森工轉型發展。全力推動旅游企業、森林食品企業上市，推進森工集團借殼哈慈股份上市。要與大公國際集團合作，信用護航，靠大聯強。支持興隆局開展信用經濟試點，探索強化產業關聯、促進跨界融合，運用信用評估和全民入股方式，實現資源、資產、資本市場化運營，打造可復制的興隆模式。要探索采取PPP模式，推進林區公共基礎設施建設。要把整合、活化資產和建立基金作為籌集資本的兩個主要抓手，加大籌融資力度。要探索建立銀行或財務公司，組建資產運營公司，注入土地、房產、廠房等資產。四要加強市場營銷體系建設。在發展實體經濟的同時，大力開展市場營銷。積極與中國網庫集團合作，規劃建設龍江森工森林食品網絡營銷平臺，強化旗艦店和網絡銷售平臺功能，提高運營能力。積極參加各類展會，推介森工產品。加強與主流媒體、知名文化公司合作，與中攝協、全球攝影網合作，充分運用微信、微電影等新媒體及舉辦國際生態攝影展等形式，立體化宣傳森工的綠水青山和冰天雪地。高標準辦好中國雪鄉旅游節、亞布力中國企業家論壇，積極爭辦國內國際體育賽事，提升森工知名度。五要加快集團化發展。設計好集團頂層架構，完善母子公司治理結構，建立股份制形式的利益鏈接和分享機制，推進實質化運營。發展壯大綠色食品、森林旅游集團，適時組建建筑、礦業、海外開發等公司。對小額貸款公司明責清貸，重新運營。要活化用人機制，組建專業化的管理團隊、營銷團隊，把人力資源配置到能產生效益的崗位上來。
（四）著力強化各項管理，塑造發展之形
“林大頭”的形象是粗放的形象，過去我們財大氣粗，粗放得起，現在必須精細管理，重塑形象，必須強化管理，強筋健骨。一要強化經營管理。我們開展了清產核資和全面審計等專項工作，掌握了比較詳實的情況，為下步改革管理奠定了基礎。要充分運用專項工作成果，針對機構、人員、資產、資金、合同、法律應訴、債權債務等問題，分清輕重緩急，逐項對癥下藥，建立長效機制。資金和人員是生產力兩大要素。要加強財務管理，重點強化資金管理，從緊從儉從嚴，使森工能夠集中有限資金辦大事、上大項目，實現資金滾動增值、經濟良性發展。要扎緊出口、敞開入口，提高上繳額度，壓縮退庫和管理費開支，制定退庫單位減虧目標，促使退庫單位由靠輸血變為自身造血。要加強人員管理，嚴格執行總局相關人員調配制度，把資金投入、崗位設置的重心向下移、向一線移，向生態建設和新建產業項目轉移；要建立崗位與績效考核掛鉤的工資制度，鼓勵多勞多得。要加強資產管理，制定資產有序流動、合理使用辦法，確保增值，杜絕流失。要強化工作規范，根據不同工作性質和職責，制定相應辦法，嚴明工作紀律，提高工作效率。要抓緊開發運用管理軟件系統，構建森工系統管理網絡，用信息化、自動化去規范各項管理。二要加強行政管理。國家對法治政府建設要求越來越高，省里從去年開始把森工、農墾兩大系統作為法治政府建設一類單位，與13個地市一同考核。這就要求我們必須全面加強依法行政，落實權力清單、責任清單及權力流程圖，將一切行政和管理行為納入法治化、規范化軌道，真正做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。要切實發揮好法制部門的執法監督作用和法律顧問的咨詢服務作用，加強規范性文件制發和備案管理，深入推進“雙隨機一公開”，做好行政復議和行政應訴工作。探索實行林業、社會行政管理、市場監管三個體系的綜合執法。大力優化發展環境，專項整治“門難進、臉難看、事難辦”，樹立起森工的誠信形象、服務形象、責任形象。三要健全考核體系。考核要簡單化，目標清晰，動真的、來實的、要實效，主要看項目建設到什么程度、管理細致到什么程度、環境優化到什么程度。干不好的真處罰，包括扣罰應撥資金；干好的真獎勵，包括物質獎勵或以投代獎，真正把考核結果作為干部提拔使用的評價指標。今年的考核實行逐月考核、半年排序、年度總評兌現獎懲，同時實行雙向考核評價，基層單位也對總局機關各部門工作情況進行評價。四要做好政策銜接爭取。目前國家和省出臺了各方面的政策，其中既有宏觀總體方面的國有林區改革配套政策、東北振興十四條、大小興安嶺和長白山林區生態保護與經濟轉型規劃、天保政策調整、促進林區轉型發展等政策，也有條塊上的行業、部門政策。要積極跟蹤研究，提取含金量，找準政策對接端口，跑省進京主動爭取，發改、財政等部門負責大的政策爭取，各部門、各單位負責條塊政策爭取，同心協力助推森工改革發展。
（五）推動林區文化建設，鑄就發展之魂
轉型發展，文化的力量是不可或缺的。優秀的林區文化，是熔鑄靈魂、固本培元、成風化人，推動林區經濟社會進步發展的主要標志和重要引擎。要創新文化引領，全面提升森工振興發展的軟實力。一要深刻挖掘林區文化內涵，筑牢林區發展之魂。要充分挖掘具有林區特質的森工文化內涵，并吸收引進優秀文化融入林區，引領思想、滋養精神，凝聚力量、推動發展。要堅定森工文化自信，增強林區職工群眾的思想認同、政治認同、價值認同，夯實職工群眾干事創業的共同思想基礎。二要培育和踐行核心價值觀，強化思想文化引領。要把社會主義核心價值觀要求體現到森工經濟社會發展和黨的建設各領域。加大道德模范、森工楷模、最美人物、身邊好人的評選、挖掘和宣傳力度，用身邊人、身邊事敦風化俗，把崇德向善、敬業奉獻、奮發向上、創業有為作為林區共同的價值追求，把先進人物的“典型效應”放大為“社會效應”。廣泛開展精神文明創建活動，全面提高森工林區文明創建的新境界。三要推動文化與產業融合發展，打造森工文化品牌。充分發揮文化對林區經濟社會發展的引擎、輻射和帶動作用，促進產業向創意服務型、文化產業型轉變，進一步提升林區產業的文化附加值。著力推動亞布力滑雪勝地---全國知名冰雪名鎮、中國雪鄉---全國十大最美鄉村、鳳凰山---全國攝影創作基地、雞冠山---全國最大抗聯遺址、綏棱局址---全國林業唯一4A級局址生態旅游景區等文化品牌建設，形成具有森工特色的文化符號和文化記憶。要加強文化產品的策劃設計、制作發行，以重點景區為平臺開展文藝演出、文化賽事活動，推出一批飽含森工氣息、彰顯森工特色、展示森工精彩、引領森工風尚的文藝作品，打造林區文化建設的新高地。
（六）不斷增進民生福祉，夯實發展之本
保障和改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點。要牢記習總書記關于“轉型發展、民生為要”的要求和囑托，始終把人民對美好生活的向往，作為我們的奮斗目標。越是經濟困難，越要關注民生，越是轉型發展，越要提升百姓福祉。今年要為職工群眾辦好十件實事。一是為職工增長工資。在年初兌現增資基礎上，研究建立工資增長長效機制，采取多種措施增加職工群眾經營性收入，讓職工群眾有更多的獲得感。二是繼續抓好就業再就業。繼續做好富余職工的轉崗分流和龍煤集團2500人的轉移安置工作。推動“大眾創業、萬眾創新”，總局籌集資金500萬元、林業局籌集資金50萬元，鼓勵扶持下崗轉崗職工、大中專畢業生、科技人員、機關事業單位人員、退轉軍人創業，鼓勵企業自主創新，今年要新增創業主體150個、新增就業2.6萬人。三是進一步提升社會保障水平。擴大林區靈活就業人員養老保險征繳面，實現應保盡保；擴大定點醫療機構，提高參保人員待遇，實現病有所醫；為林區參保人員轉診轉院提供便利，方便就醫。四是推進醫療衛生事業發展。林區二級以上醫院取消藥品加成；推進醫養結合，新增6所林區醫院領辦醫養結合護理院；加強林區生活飲用水與食品安全監督管理，生活飲用水監督率達到100%。五是推進教育事業發展。爭取基礎教育投入7800萬元以上。改擴建3所幼兒園，創建6所“冰雪運動”示范學校。義務教育均衡發展工作在全省率先通過國家驗收。六是加快森林生態城鎮建設。完成年度1.8萬戶棚戶區改造任務，完成投資6.1億元，同步安排好保障性安居工程的給排水、供熱、供電、小區道路、綠化等建設。進一步完善林區城鎮功能，提升城鎮管理水平。爭取將林區城鎮的供水、污水垃圾處理納入縣級以上工程范圍，爭取將林場（所）納入我省“美麗鄉村”建設范圍。七是推進扶貧幫困。實施精準扶貧工程，通過就業創業、政策兜底等措施，確保林區三分之一的貧困戶脫貧。開展“一幫一”扶貧解困和助殘活動，積極向地方政府爭取社會救助政策，積極爭取將森工納入國家生態護林員扶貧政策范圍。八是加快推進水利工程建設和飲用水改造。投資4.9億元，用于水庫新建、除險加固及河流治理?；I集資金解決部分林場所的飲用水安全問題。九是改善林區交通運輸條件。升級改造公路71.5公里，改造危橋16座，治理隱患公路138公里。十是深化平安林區建設。創新社會治理，維護社會穩定；健全重大決策社會穩定風險評估機制，暢通信訪渠道，切實解決職工群眾合理訴求。全面落實安全生產主體責任，防范遏制較大以上事故，提升安全生產管理水平。做好突發事件應急處置工作。
四、切實加強和改善黨的領導，為森工改革發展提供堅強保障
推動森工改革發展，關鍵在黨，關鍵在各級領導班子。各級黨組織要認真落實全面從嚴治黨要求，著力加強和改進森工黨的建設，為推動森工改革發展提供堅強政治保障。
（一）強化理論武裝和宣傳引導，為森工改革發展提供強大精神動力
各級黨委要負起政治責任和領導責任，加強對宣傳思想領域重大問題的分析研判和重大戰略性任務的統籌指導，不斷提高領導宣傳思想工作的能力和水平。一是切實加強理論武裝。加強思想教育和理論武裝，是全面從嚴治黨的首要任務。要突出抓好習近平總書記系列重要講話精神特別是兩次對我省重要講話精神、對森工特指要求、黨的十八屆六中全會及省委十一屆八次全會精神的深入學習，著力提高領導干部“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終保持政治上的清醒和堅定。深入開展學習型黨組織、創新型班子建設活動，提升改革創新、轉型發展、破解難題、化解矛盾、依法辦事、危機處理“六種能力”。要創新學習方法，通過抓好各級黨委理論中心組學習、開辦森工理論大講堂、舉辦各類培訓班，開展送理論下基層等形式，在內化、深化和強化上下功夫，在破解難題、推動改革發展上求深入。二是著力抓好輿論宣傳。要鞏固壯大主流思想輿論，對內要重點聚焦林區改革發展的火熱實踐，大力宣傳近年來取得的豐碩成果，認真解讀總局黨委、總局重大決策和重點工作部署，總結推廣先進經驗和模范人物事跡，凝聚森工改革發展正能量；對外要創新宣傳方式，確定宣傳主題、打好宣傳戰役，在中央級、省級主流媒體上主動發聲，講好森工故事，傳播好森工聲音，展示好森工形象，不斷增強新聞輿論工作的傳播力、引導力、影響力、公信力。三是全面加強輿論宣傳陣地建設。堅持傳統媒體和新興媒體優勢互補、融合發展，推進建立森工有線電視專網，辦好黑龍江林業報、森工要聞、森工網站，抓好“兩微一端”平臺建設，打造全媒體宣傳矩陣。加強輿情研判和互聯網宣傳管理，強化輿情管控、輿論引導和應對處置，牢牢掌握輿論宣傳的主動權。
（二）扎實做好新時期組織工作，為森工改革發展提供堅強的組織保證
各級黨委要落實全面從嚴治黨部署賦予組織工作的新要求，把握新時期森工黨的建設規律和特點，從嚴處要求，向實處發力，以黨建促改革、促發展。一要著力選好干部、配強班子。全面從嚴治黨的關鍵是選好人用好人。要堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，認真貫徹“好干部”標準，嚴格執行《干部選拔任用工作條例》，培養選用干部。要嚴格干部選任程序，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關，做到政治上不可靠的一票否決，廉潔上有問題的堅決不用，堅決防止“帶病提拔”，及時調整不適應、不符合崗位需要的領導干部，使用人導向更加鮮明，用人風氣更加清朗。要強化領導班子的整體功能，堅持民主集中制原則，發揮好班子“一把手”“把方向、管大局、保落實”的核心作用。要優化班子結構，發揮各級班子的帶動作用，形成“動車組效應”。二要著力增強引領改革發展本領。抓好干部教育培訓，提高各級領導干部政治素養和業務能力，特別是提高對資本運營、市場營銷、現代金融、資源資產化等方面的理解和運用能力，補齊能力“短板”。三要著力激發干部干事創業熱情。發揮考核評價的導向和激勵作用，把“樹正氣、在狀態、敢擔當、謀實事、促發展”作為考核各級班子和領導干部的重要標準，激勵推動干部在帶領群眾干事創業中創造新業績、展示新作為。嚴格落實總書記關于“三個區分開來”的要求，建立容錯糾錯機制，寬容干部在改革創新中的失誤，旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。深化干部制度改革，推進領導干部能上能下。今年將根據事業單位分類改革有關要求，采取公開選拔、競爭上崗等方式，競爭性選拔一批事業單位領導干部。四要著力加強黨的基層組織建設。要針對當前森工一些黨組織功能弱化、虛化、淡化、邊緣化和黨員作用發揮不突出等問題，強化措施辦法，規范基層黨組織建設，夯實基層基礎。認真貫徹和踐行《準則》，落實好“三會一課”、民主生活會等組織生活制度，用好用活批評和自我批評這個武器，推動黨內政治生活制度化、規范化、程序化。要繼續深入開展“兩學一做”學習教育，完善和豐富“三建五爭”活動內容，拓展黨組織和黨員充分發揮作用的途徑。建立黨政班子成員基層黨建聯系點，實施包保責任制。要建立考核機制，嚴格追責問責，推動基層黨建工作上水平。五要著力加強森工國企黨的建設。突出重點領域、關鍵問題、薄弱環節，突出領導核心、政治核心作用，牢牢把握“五個堅持、兩個核心、一個保證”總體原則，探索森工國企黨建新途徑。完善保障國企黨委發揮作用的機制，理順管理體制。六要著力實施人才強林戰略。堅持黨管人才原則，落實有關人才政策，探索森工人才培養、使用、引進的有效途徑，為森工轉型發展提供智力支撐和人才保障。要加強黨對工會、共青團、婦聯、統戰、離退休干部、關工委等工作的領導，充分發揮其在森工改革發展、社會穩定中的重要作用。
（三）切實抓好黨風廉政建設，進一步營造干事創業、風清氣正的良好政治生態
要深入貫徹落實中紀委七次全會、省紀委七次全會精神，全面加強黨的紀律建設，持之以恒推進作風建設，從嚴抓正風反腐，推動全面從嚴治黨向基層延伸。一要強化“兩個責任”。各級黨委要切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任，各級紀委要全面履行監督責任。要堅決實行“一案雙查”“一問三責”，對主體責任不落實、違反黨的紀律、“四風”問題突出的，實行剛性問責。二要強化“四風”整治。堅決貫徹中央八項規定、省委九項規定和總局黨委九項規定，堅決防止“四風”反彈回潮。認真落實總書記“三個不允許”要求，聚焦“關鍵少數”，看住重要節點，緊盯隱形變異的“四風”，強化警示提醒、監督檢查和執紀問責，重點對規避組織監督、出入私人會所、組織隱秘聚會等行為，堅持揪住不放、露頭就打，釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。三要強化紀律建設。要結合“兩學一做”學習教育，切實加強對黨內政治生活若干準則、黨內監督條例等法規制度的學習，嚴格遵循黨章這個總規矩，堅持在黨紀黨規面前人人平等，沒有特權，執行沒有例外。要加強監督檢查，把違反政治紀律和政治規矩作為紀律審查的重點，健全問責機制，帶動其他紀律嚴起來，使黨章黨紀黨規真正成為硬約束。四要強化懲治腐敗。要鞏固當前反腐敗壓倒性態勢，懲治力度不能減，零容忍態度不能變，有腐必反、有貪必肅，強化震懾效應。五要強化黨內監督。各級黨委要履行好對干部的全面監督責任，及時發現和解決問題。紀委作為黨內監督的專責機關，要加強日常教育監督管理，讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態，切實增強實踐“四種形態”的嚴肅性和威懾力。要發揮黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督作用，織密黨內監督網。
同志們，森工半個多世紀的發展歷程，刻滿了拼搏、奮斗與奉獻的印記。全面停伐使我們又站在了新的起點上，深化國有林區改革，加快推進產業轉型發展，任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和國家林業局的堅強領導下，團結帶領森工廣大干部職工，上下同心、目標同向，扎實苦干、頑強拼搏，奮力走出重點國有林區全面振興的新路子，以優異的成績迎接黨的十九大和省委十二次黨代會勝利召開！
